在看明朝和清朝的電視劇時(shí),經(jīng)常會(huì)看到有兩個(gè)身份的省級(jí)官員,一個(gè)是布政使,一個(gè)是按察使,很多人對(duì)于這兩個(gè)官員的職務(wù)情況不太理解,不知道他們有哪些不一樣。
布政使和按察使,在明清的官階體系中,都屬于地方政府中省一級(jí)別的官員,他們主要在來(lái)歷名稱、職責(zé)范圍和品級(jí)俸祿等三個(gè)方面不同。
一、來(lái)歷名稱。
1、布政使。明初,沿元制,于各地設(shè)置行中書省。明洪武九年(公元1376年)撤銷行中書省,以后陸續(xù)分為十三個(gè)承宣布政使司,全國(guó)府、州、縣分屬其管轄,每司設(shè)左、右“布政使”各一人。
2、按察使。唐初,仿漢刺史制度設(shè)立,赴各道巡察,考核吏治。景云二年(公元711年)分置十道按察使,成為常設(shè)官員。開元二十年(公元732年)改稱采訪使,乾元元年(公元758年)又改稱觀察處置使。
最初,一般省里設(shè)有三司,為承宣布政使、提刑按察使和都指揮使,第三個(gè)負(fù)責(zé)指揮軍事,很少參與地方政治,故很少提及。清代,減去了都指揮使司,變成“二司”。二司的長(zhǎng)官,為布政使和按察使,俗稱藩臺(tái)、臬臺(tái)。
二、職責(zé)范圍。
1、布政使。清代開始,正式把布政使確定為督、撫的屬官,專管一省的行政、財(cái)賦和州縣的人事安排,又叫藩司或東司。他的主要職責(zé)有:
第一,承接上級(jí)指派的政務(wù)、法令,宣達(dá)到各府、廳、州、縣,督促其貫徹實(shí)施。
第二,管理府、州等各級(jí)官員,按期發(fā)放俸祿,考核政績(jī),上報(bào)督撫。
第三,負(fù)責(zé)征收全省各地賦稅和財(cái)政收支,統(tǒng)計(jì)全省各府戶籍、稅役、民數(shù)和田畝等民事內(nèi)容。
第四,三年賓興,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提調(diào)全省的人才選拔考試。
2、按察使。設(shè)置開始,是為各州刺史的上級(jí),權(quán)力僅次于節(jié)度使,凡有節(jié)度使之處亦兼帶觀察處置使銜,有先斬后奏的權(quán)力,是由宋代提點(diǎn)刑獄演變而來(lái)。清朝時(shí)期,為專管一省的司法、監(jiān)察和郵驛和武裝力量,又叫臬司或西司。他的主要職責(zé)有:
第一,負(fù)責(zé)全省官員的紀(jì)律監(jiān)察和考核,并依法調(diào)查、審理、處置。
第二,主管省內(nèi)的案件訴訟處置,對(duì)于初審時(shí)已經(jīng)定刑結(jié)案的省內(nèi)刑事案件,也要求再轉(zhuǎn)到臬司衙門進(jìn)行再核查,以避免冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。
第三,負(fù)責(zé)管理省內(nèi)的監(jiān)獄管理,及秋決審核和監(jiān)刑的管理。
第四,負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安,平時(shí)宣傳朝廷德意、安撫百姓,民間發(fā)生矛盾和案件時(shí),盡快解決矛盾、緝捕案犯,營(yíng)造一平和安定的社會(huì)環(huán)境。
在康熙六年(公元1667年)后,每省設(shè)布政使一員,不分左右。但江蘇設(shè)有兩個(gè)布政使,一在江寧,轄江、淮、揚(yáng)、徐、通、海六府州;一在蘇州,轄蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五個(gè)府州。
三、品級(jí)俸祿。
布政使與按察使,同為一省的行政長(zhǎng)官,但在官階等級(jí)上要比按察使略大。
1、布政使。為從二品官階,年俸155兩,祿米140斛,養(yǎng)廉銀8000兩,不含灰色收入,年總收入約為8500兩,換算成現(xiàn)代的人民幣約180萬(wàn)/年。
2、按察使。為正三品官階,年俸130兩,祿米130斛,養(yǎng)廉銀6000兩,不含灰色收入,年總收入約為6400兩,換算成現(xiàn)代的人民幣約110萬(wàn)/年。
在古代,同等級(jí)別的文官,一般俸祿都比武官高很多,這與歷代朝廷重文輕武的政治思想有關(guān)。
結(jié)語(yǔ)。
布政使和按察使相比,綜合來(lái)說(shuō),略占上風(fēng)。 布政使,相當(dāng)于省長(zhǎng),主管現(xiàn)代的省級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育、人事、民政和稅收等;按察使,相當(dāng)于省高等人民法院院長(zhǎng),主管現(xiàn)代的省級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)和武裝力量。